Леонид Млечин: Нынешний год – год президентских выборов в Соединенных Штатах. И в ход предвыборной борьбы поневоле вовлекаются не только сами американцы. Роль и место Соединенных Штатов в современном мире заставляют интересоваться теми, кто получает право определять политику этого государства. Голос за кадром: Соединенные Штаты – страна устоявшихся политических традиций, где правила игры меняют редко и неохотно. Президентские выборы всегда происходят в один и тот же день – в первый вторник после первого понедельника ноября. Так постановили в 1845 году. Почему выбрали вторник? Америка была аграрной страной, до избирательного участка фермерам приходилось долго добираться. По субботам трудились, в воскресенье ходили в церковь. Среда – базарный день. Оставался только вторник. БОРЬБА ЗА БЕЛЫЙ ДОМ. КТО СЛЕДУЮЩИЙ? Леонид Млечин: Белый дом – резиденция президентов Соединенных Штатов – кажется несоразмерно маленьким и даже незначительным применительно к той роли, которую хозяин этого здания играет в мировой политике. Голос за кадром: Строительство резиденции американского президента началось 13 октября 1792 года. Здание было серого цвета. В 1814 году британские войска, не смирившиеся с независимостью недавней колонии, захватили Вашингтон (4-му президенту Джеймсу Мэдисону пришлось бежать из города, чтобы не попасть в плен) и сожгли президентский дворец. После окончания войны здание восстановили и побелили, чтобы скрыть следы пожара. Вот с тех пор вашингтонцы и именуют его Белым домом. Но только столетие спустя, в 1902 году, 26-й президент Теодор Рузвельт узаконил это название. До того как 32-м президентом стал Франклин Рузвельт, Белый дом был открыт для публики. Любой мог войти через главный вход дома № 1600 на Пенсильвания-авеню, и его бы любезно встретили. Все изменилось, когда британская королевская семья в 1939 году – в год начала Второй мировой войны – приехала в Вашингтон, чтобы встретиться с Рузвельтом. Тогда из соображений безопасности впервые закрыли ворота и ввели пропуска. Здание на Пенсильвания-авеню строилось как личные покои президента и его семьи. Но для 16-го президента Авраама Линкольна здесь устроили и рабочие помещения. Западное крыло пристроили в 1902 году, там работает всего человек пятьдесят – это самые близкие к президенту люди. Они сидят в очень небольших кабинетах, но это неудобство искупается привилегией находиться рядом с президентом. В 1909-м соорудили Овальный кабинет для президента. В 1934 году Овальный кабинет перенесли туда, где он сейчас находится. Когда 1 ноября 1800 года 2-й президент США Джон Адамс и его жена Эбигейл в сопровождении восьми слуг вселились в Белый дом, туалет располагался на улице, а за водой слуги ходили добрый километр. Адамсы устроили в Белом доме первое Рождество. Празднование было таким же спартанским. Вечер собственно устроили для внучки Сюзанны. Дети бегали по неотапливаемым комнатам. В 1848 году установили газовые светильники. В 1879 году президенту поставили первый телефон, но звонить особо было некому. 30 лет этот аппарат оставался единственным в Белом доме. Теперь президентский телефонный узел обслуживают два десятка операторов. Они могут выяснить даже незарегистрированные и тщательно скрываемые от других телефонные номера. По желанию 23-го президента Бенджамина Харрисона утром 25 декабря 1889 года в Белый дом впервые доставили елку. Первая леди, Кэролайн Харрисон, сама ее украсила игрушками и свечами. А президент Теодор Рузвельт запретил рубить елку ради Рождества, но его сын Арчи ослушался отца и протащил в Белый дом елочку. В 1880 году в Белом доме появилась первая пишущая машинка. В 1891 году провели электричество. В 1929 году установили стиральную машину. Ныне Белый дом – это четырехзвездочный отель с вышколенной прислугой и бесценной коллекцией живописи. Президент Соединенных Штатов почти ни в чем не знает отказа. Рядовым людям постоянно приходится преодолевать препятствия: на каждом шагу мы сталкиваемся с теми, кто нас не любит и говорит нам «нет». А президенту все говорят: «Да? Слушаюсь, сэр. Чего изволите?» Захотел выпить – бокал уже в руке. «Желаете есть? Стол накрыт». «Хотите куда-нибудь слетать? Вертолет ждет на площадке у Белого дома». И так каждый день на протяжении четырех лет. Немногие могут выдержать испытание той абсолютной властью, которую дает должность президента Соединенных Штатов. Возможность руководить самой могущественной страной в мире, руководить миллионами людей, исполнить почти любую мечту – это развращает. Белый дом – это место для людей с сильным характером. Сколько стоит содержание президента и его аппарата – никому не ведомо. 200 с лишним миллионов перечисляется из казны на счет Белого дома. Еще 52 миллиона – это президентский фонд. Но это только часть реальной стоимости содержания президента и его администрации, потому что многие статьи расходов упрятаны в бюджеты других ведомств. Например, Сухопутные силы предоставляют президенту автомашины и водителей. Военно-морские силы содержат его резиденцию в Кэмп-Дэвиде. ДЕСЯТКА ЛУЧШИХ Голос за кадром: «Входишь в Овальный кабинет – и видишь президента, сидящего за столом. За ним флаги, – вспоминал Джордж Риди, пресс-секретарь 36-го президента Линдона Джонсона. – У тебя колени начинают дрожать. Он словно олицетворяет государство. Критиковать его – все равно что высморкаться в флаг. И только когда уходишь из Белого дома, возвращается способность критически оценивать президента». Леонид Млечин: Кого из президентов американцы почитают больше других? На первом месте – Авраам Линкольне, на втором – Джордж Вашингтон, на третьем – Франклин Делано Рузвельт. В десятку самых почитаемых входят: Теодор Рузвельт, Томас Джефферсон, Гарри Трумэн, Дуайт Эйзенхауэр, Линдон Джонсон, Рональд Рейган, Барак Обама. Президент обязан показать, что умеет добиваться успеха, а для этого нужно вселять в людей надежду. Опрос общественного мнения показал, что большинство населения Соединенных Штатов верят: «Мы, американцы, способны решить любые проблемы и добиться всего, чего хотим, всегда. Так покажи, куда ты нас ведешь. Нарисуй картину будущего. Пробуди в нас надежду. Пообещай». Президент обязан двигаться от победы к победе, любой ценой. Президент не может без успеха. Своего рода наркотического зависимость. Голос за кадром: Почти два столетия назад победу на выборах одержал генерал Эндрю Джексон. 7-й президент психологически очень похож на Дональда Трампа: нарцисс, популист, склонный к авторитаризму, экстраверт, намеренный доминировать абсолютно во всем, вспыльчивый, с бешеным темпераментом. Леонид Млечин: Американцам нравятся властные президенты, на которых словно лежит ореол исторического величия. Считается, что Верховный главнокомандующий единолично принимает жесткое решение, и никто не помешает ему претворить его в жизнь. Голос за кадром: Гарри Трумэн в 1950 году отправил войска воевать в Корею, не попросив Конгресс объявить войну. А она растянется на годы. Линдон Джонсон использовал резолюцию Конгресса относительно одного конкретного эпизода для того, чтобы начать Вьетнамскую войну, которая длилась почти десятилетие. Билл Клинтон пустил в ход военную силу на территории бывшей Югославии, не попросив разрешения у Конгресса. Барак Обама приказывал наносить авиаудары по террористам в разных странах без санкций Конгресса. Но американская политическая система построена на сложной системе сдержек и противовесов. Конечно, президент располагает большой властью, но она четко ограничена. Внешняя политика, бюджет, налоги, торговля – тут без поддержки Конгресса не обойтись. Скажем, успех президента Линдона Джонсона, который в 60-х годах провел через Конгресс пакет важнейших законов о социальных правах, объясняется тем, что он прекрасно знал всех законодателей и умел с ними договариваться. А вот Барак Обама не сумел выстроить личные отношения с конгрессменами и сенаторами и не воплотил в жизнь важные законопроекты. Такова тенденция: президент уступает немалую часть своей власти Конгрессу. Барак Обама задумал реформировать важнейшее для американцев право на владение оружием, заручился народной поддержкой, но в Сенате потерпел поражение. 28-й президент Вудро Вильсон еще 100 с лишним лет назад писал: «Нынешнее правительство в реальности – лишь тень всевластного Конгресса. Власть самого института президентства испарилась. Испарилась, потому что власть Конгресса стала подавляющей. Но никто не способен разобраться в сложностях современного мира и навести порядок, кроме президента, – считал Вудро Вильсон. – В этом смысл президентского мандата. Хозяин Белого дома – единственный, избран всей страной и отвечает перед всем народом. Он – объединяющая сила нашей сложной системы. Он – лидер страны». Но концепцию всевластного президента не принимают консерваторы. Основа политической системы страны – самоуправление граждан, которые руководствуются здравым смыслом и которые поручают конгрессменам и сенаторам представлять их интересы. ПОЧЕМУ ВЫБОРЫ НЕ ПРЯМЫЕ? Леонид Млечин: Когда создавались Соединенные Штаты Америки, то отцы-основатели, формировавшие политическую систему страны, конечно же, хотели установить демократическую форму правления. Но они очень боялись доверять судьбу государства неразумной толпе. Голос за кадром: Конституционный конвент, заседавший в Филадельфии с мая по сентябрь 1787 года, нашел компромисс: голосуют все граждане, но на всякий случай окончательное решение принимают выборщики – страховка от опасных для государства случайностей. Первого президента выбирали 7 января 1789 года. Победил Джордж Вашингтон, и 30 апреля приступил к исполнению обязанностей. Голосовать могли только белые американцы, владевшие собственностью. Кто такие выборщики? Государственные чиновники и депутаты ими быть не могут. В коллегию включаются уважаемые и надежные партийные активисты, которых назначает или выбирает руководство демократов и республиканцев в каждом штате. Они потом обязаны отдать свой голос за победившего кандидата. Иногда они нарушают свои обязательства. За два с лишним столетия так поступили 157 выборщиков. Первым был еще в 1796 году мэр Филадельфии Сэмюель Майлз: он должен был проголосовать за Джона Адамса, а отдал свой голос Томасу Джефферсону, автору Декларации независимости. В 1808 году самостоятельность проявили сразу 6 выборщиков, а в 1832-м – уже 30. В 1960 году, когда соперничали вице-президент Ричард Никсон и сенатор Джон Кеннеди, 15 выборщикам настолько не понравились оба кандидата, что они вписали в бюллетени имена других, симпатичных им политиков. В 2016 году по всей Америке началась кампания давления на выборщиков: «Не отдавайте свой голос Трампу». Петиция собрала почти 5 миллионов подписей. Один из выборщиков от штата Техас подал в отставку, лишь бы не отдавать свой голос за Дональда Трампа. Другой, по профессии врач скорой помощи, призвал коллег в принципе не голосовать за Трампа, поскольку тот каждый день демонстрирует свою неготовность быть президентом. Закон штата Техас предоставляет выборщику такое право. 19 декабря 2016 года Трамп получил голоса 304 выборщиков – его отказались поддержать двое выборщиков-республиканцев из штата Техас. Хиллари Клинтон получила 227 голосов – в штате Вашингтон сразу четверо выборщиков-демократов (такого не было с 1872 года) и один в штате Гавайи не стали за нее голосовать. Избирательное законодательство писалось во время острого противостояния, условно говоря, промышленного и более либерального Севера и сельскохозяйственного и более консервативного Юга, где существовало рабовладение. Северян было больше, а южане требовали гарантий, что их интересы будут учтены. Маленькие по численности южные штаты боялись, что северные штаты с большим населением будут навязывать свое мнение. Им пошли навстречу и к численности белого населения Юга приплюсовывались лишенные избирательных прав рабы. Конечно, за два столетия реальная жизнь радикально переменилась, и существование этой двухступенчатой системы голосования за коллегию выборщиков практически никак не сказывалось на итогах выборов, за редким исключением. Таким исключением стали выборы 2016 года, когда Дональд Трамп одолел Хиллари Клинтон. Количество выборщиков зависит от численности Конгресса. Парламент Соединенных Штатов – Конгресс – двухпалатный. Верхняя палата – Сенат – обеспечивает равное представительство всех 50 штатов, каждый из которых выбирает двух сенаторов, поэтому Сенат состоит из 100 народных избранников. В Палате представителей 435 конгрессменов. Они делегируются избирательными округами. Самый малочисленный штат представляет собой один-единственный избирательный округ. Более населенные штаты включают десятки округов. Сколько штат посылает своих представителей в Конгресс – столько же и выборщиков. Штаты, где самое маленькое население, включают в Коллегию выборщиков всего троих, потому что они выбирают двух сенаторов и одного конгрессмена. Скажем, федеральный округ Колумбия – это собственно столица, город Вашингтон, и здесь немного жителей – выдвигает всего троих выборщиков. А большой штат Нью-Йорк имеет 29 выборщиков. Техас – 38. Калифорния – самый населенный штат – 55. Тем не менее, получается, что голос избирателя в маленьком штате весомее голоса избирателя в большом штате. На выборах 2016 года, когда победил Дональд Трамп, это имело серьезные политические последствия. Страна раскололась по этническому и социальному признаку. Коллегия выборщиков, отмечает американская писательница Джойс Кэрол Оутс, сдвинула баланс в сторону сельских консервативных белых и старших по возрасту избирателей – а это и есть избиратели Дональда Трампа. Малочисленные штаты проголосовали за него. Хиллари Клинтон получила тогда почти на 3 миллиона голосов больше Трампа, но ее избиратели в основном сосредоточились в самых населенных штатах, и эти миллионы не принесли ей лишних выборщиков. Она проиграла. Леонид Млечин: Эта история не привела к пересмотру законодательного права. Изменить Конституцию крайне трудно, об этом позаботились отцы-основатели государства. Среди прочего нужно согласие большинства штатов, а маленькие штаты никогда не позволят уменьшить свой политический вес. КОГО ВЫБИРАЮТ В ПРЕЗИДЕНТЫ? Голос за кадром: На Обаму даже подавали в суд. Он представил свидетельство о рождении: будущий президент появился на свет 4 августа 1961 года в Гонолулу, штат Гавайи. Поэтому Верховный Суд даже не принял дело к рассмотрению. Но врагов Обамы это не остановило – они ссылались на бабушку Обамы, которая, дескать, рассказывала, что внук точно появился на свет в Кении. Леонид Млечин: Дело в том, что Конституция Соединенных Штатов предъявляет всего три обязательных требования к кандидату на пост президента: ему не может быть меньше 35 лет, он должен родиться на американской земле и прожить в стране не меньше 14 лет. Требования эти сформулированы в те давние времена, когда новое государство еще только складывалось. Голос за кадром: Один сенатор предлагал принять поправку к Конституции, которая позволила бы и натурализованным гражданам – скажем, знаменитому актеру и недавнему губернатору Калифорнии, Арнольду Шварценеггеру, родившемуся в Австрии, – баллотироваться в президенты. Но поправку в Конституции должны поддержать две трети членов обеих палат Конгресса и 38 штатов из 50. Нереально. Леонид Млечин: Других обязательных требований к президентам нет. Образование, материальное положение – ничто не имеет определяющего значения. 8 из 45 президентов даже в колледже не учились, а среди них такие выдающиеся фигуры, как Джордж Вашингтон и Авраам Линкольн. Четверо поступили, но бросили учебу и остались без диплома, среди них Гарри Трумэн. И отсутствие диплома никому не повредило. А Ричард Никсон и Рональд Рейган, которые окончили маленькие провинциальные колледжи, во время предвыборных кампаний с гордостью упирали на то, что они простые люди, такие же как все. Имеют ли значение деньги? Дональд Трамп – первый президент-миллиардер. Прежде самым богатым считался Джон Кеннеди. Семейное богатство клана Кеннеди создано успешной торговлей недвижимостью, удачными вложениями и, как считается, доходами от незаконной торговли спиртным в те годы, когда в Соединенных Штатах – с 1920 по 1933 год – существовал «сухой закон». Голос за кадром: Первые президенты США были богатыми. Например, президент Джордж Вашингтон женился на богатой вдове и приобрел обширную недвижимость. И Томас Джефферсон владел плантацией с рабами в Вирджинии. Но потом в Белый дом пробивались самые разные люди. Гарри Трумэн, Ричард Никсон, Джимми Картер, Билл Клинтон, Барак Обама поднялись из низов, у многих было очень трудное детство. Имеют ли значение родственные связи и принадлежность к влиятельному клану? 26-й президент США, Теодор Рузвельт, и 32-й, Франклин Рузвельт, были родственниками, но очень далекими. 6-й президент, Джон Куинси Адамс, – сын 2-й президента, Джона Адамса. А 43-й президент, Джордж Буш-младший, – сын 41-го президента, Джорджа Герберта Уокера Буша. И о Буше-младшем, особенно поначалу, точно говорили достаточно снисходительно: «Разве бы он стал политиком, если бы его отец не был президентом страны?» Леонид Млечин: Властители всегда желают, чтобы их наследники продолжали управлять страной. Но почему этого жаждут и подданные? Отчего человек, носящий фамилию Кеннеди, Буш или Клинтон, с большим успехом может претендовать на высшие государственные посты? Вообще говоря, Соединенные Штаты отказались от монархии в 1776 году. Неужто какие-то монархические чувства все же сохранились? Нет, я думаю, дело в другом – в эмоциях, в привычке к знакомым именам, в надежде повторить удачный опыт. «Нет, – говорит ум, – таланты по наследству не передаются». «Да, – говорит сердце, – голосуй за него или за нее». Голос за кадром: Это, скажем, отчетливо выразилось в особой страсти к семейству Кеннеди, каждого из Кеннеди куда-нибудь выбирали. И жена Билла Клинтона, Хиллари, едва не стала президентом. Но политические династии редко бывают успешными, обычно второе поколение во всем уступает первому. Семья Кеннеди – пример тому. Буш-младший – пожалуй, исключение. Леонид Млечин: А возраст кандидатов имеет значение? Что больше ценят избиратели – молодость и энергию или опыт и осторожность? Но при всем уважении к выдающимся талантам Рузвельта, после его смерти была принята 22-я поправка к Конституции, которая позволяет его наследникам находиться в Белом доме только два четырехлетних срока. Иногда сменщик оказывается хуже предшественника, и 22-я поправка кажется нелепой. Расставаться с умелым и успешным президентом – себе во вред. Голос за кадром: Джо Байден – самый старый президент в истории страны, ему 81 год. Но когда-то он стал самым молодым сенатором в Америке, ввязался в борьбу, не имея ни денег, ни политических связей, ни команды. И победил опытного и влиятельного соперника, потому что напрямую обратился к избирателю: разговаривал с людьми на улицах и в торговых центрах, выслушивал их, отвечал на вопросы. Избиратели родного штата голосовали за него вновь и вновь, он не проиграл ни одни выборы. Джо Байден – не теоретик, он уличный политик. Его отец торговал автомобилями, и Байден знает, как продавать товар. Может ляпнуть что-то смешное и нелепое, но американцев это не смущает. Да, он такой же, как все. Какие у него шансы? Первые восемь президентов США были весьма неюными джентльменами – в те времена, когда продолжительность жизни мужчин не достигала и 40 лет. В большую политику пробиваются долгожители. Джеральд Форд дожил до 93 лет, Джордж Буш-старший – до 94, Джимми Картер приблизился к 100-летию. Главный соперник Байдена немногим моложе – Дональду Трампу 78 лет. Кого в ноябре предпочтут американцы?