Какую роль в США играет вице-президент?

Какую роль в США играет вице-президент?
Американская деловитость и русский размах
Пентагон. Солдаты или торговцы?
Белый дом. Миссия первой леди
Белый дом. Каждое государство несчастно по-своему
Белый дом. Справка о состоянии здоровья
Белый дом. Свои и чужие
Доброволец
Белый дом. Звёздно-полосатый флаг в огне
Белый дом под прицелом
Какие президенты были в США и как Америка готовится к новым выборам?

Леонид Млечин: В Соединенных Штатах часто вспоминают шутку замечательного писателя Марка Твена о двух братьях: один из них ушел в море, другой стал вице-президентом страны и с тех пор не о том, не другом ни слуху, ни духу. К вице-президенту относятся вежливо, но считают эту должность неким излишеством, его единственная задача – заменить президента в случае тяжкой болезни, смерти или импичмента.

БЕЛЫЙ ДОМ. ЧЕМ ЗАНЯТ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ?

Голос за кадром: Первый вице-президент Соединенных Штатов Джон Адамс пренебрежительно заметил, что это самый незначительный пост, когда-либо придуманный человеком, но на следующих выборах он одержал победу и стал вторым президентом страны.

Теодор Рузвельт тоже говорил, что крайне сожалеет, что принял этот пост, потому что это самое верное средство добиться, чтобы о тебе забыли, но всего через несколько месяцев 25-й президент Уильям Мак-Кинли был убит, и Теодор Рузвельт стал 26-м хозяином Белого дома, так что быть вице-президентом не такое уж безнадёжное дело.

Леонид Млечин: Когда одного из помощников 36-го президента Линдона Джонсона застукали в туалете, где выписывал кому-то пропуск в Белый дом, всех сотрудников президентского аппарата стало проверять Федеральное бюро расследований, кроме президента и вице-президента. По традиции вице-президент живет в особняке, который в XIX веке построили для руководителя военно-морской обсерватории, и каждое утро кавалькада машин везет его в Белый дом, и полиция расчищает дорогу, чтобы он не опоздал на работу, но днем сотрудники Белого дома могут увидеть вице-президента в цокольном этаже, в буфете, куда все спускаются выпить кофе, и вице-президент вместе со всеми стоит в очереди.

Гарри Трумэн стал вице-президентом, потому что группа влиятельных политиков хотела избавиться от его предшественника Генри Уоллеса, серьёзный яркий политик, биолог по образованию и профессии, он был защитником гражданских прав и сторонником нового курса, но он был слишком интеллигентен, симпатизировал советской России и учил русский язык, развлекался тем, что бросал бумеранг и был мистиком, советовался с духом ушедшего из жизни индийского вождя.

Голос за кадром: Директор ФБР Эдгар Гувер был уверен, что вице-президент Генри Уоллес – тайный агент коммунистов, агенты ФБР прослушивали телефонные разговоры вице-президента и его помощников, вскрывали его переписку, ФБР глубоко проникло в американскую компартию с помощью информаторов, и Гувер докладывал 32-у президенту Франклину Рузвельту, что коммунисты считают идеалиста Уоллеса человеком, которым можно манипулировать.

Трудно сказать, насколько доносы Гувера повлияли на решение Рузвельта выбрать другого кандидата на пост вице-президента на выборах 1944 года, скорей, помощники предупредили Рузвельта, что присутствие Уоллеса в избирательном бюллетене может стоить ему от одного до трёх миллионов голосов.

Партийные боссы решили в пользу Гарри Трумэна: у Трумэна не было врагов, он занимал умеренную позицию, которая всех устраивала, сам Трумэн не знал, как ему относиться к перспективе стать вице. Меланхолически заметил другу: «Вице-президент председательствует в Сенате и ждет похорон».

18 августа 1944 года Рузвельт и Трумэн позавтракали вдвоем на южной лужайке Белого дома, президент принадлежал к высшему обществу, а у Трумэна даже не было собственного дома. Рузвельт любил нюансы, тонкости, игру. Трумэн предпочитал простые вопросы и ясные ответы, хорошо или плохо, умно или глупо. Рузвельт был актёром, Трумэн – простым человеком.

Трумэн сказал журналистам: «Президент отлично выглядит, мы съели больше, чем я обычно съедаю на обед». Но друзьям с ужасом признался: «У Рузвельта трясутся руки, он не мог налить сливки в кофе, президент с трудом говорит, с головой у него всё в порядке, но физически он буквально разваливается на куски».

За глаза Трумэн называл президента «Санта Клаусом», «Примадонной», и «Факиром», Трумэн привык к людям, которые говорят прямо и понимаешь, что имеется в виду. Вице-президент жаловался: «Когда встречаешься с президентом, всегда говорит он и говорит о том, о чем он хочет говорить и никогда не говорит о том, о чем хочешь ты с ним побеседовать».

Гарри Трумэн пробыл вице-президентом 82 дня, он исполнял то, что ему полагалось по должности: председательствовал в Сенате, ходил на приёмы, пожимал бесчисленное количество рук, главным изменением в его жизни стал черный лимузин с шофером, став вице-президентом, Трумэн видел Рузвельта, если не считать заседаний кабинета министров, всего дважды.

Леонид Млечин: По телефону ему не сказали, что Рузвельт умер, попросили немедленно приехать в Белый дом, он решил, что президент намерен поручить ему нечто важное, его провели к жене Рузвельта, и она сказала: «Гарри, президент умер».

ДВАДЦАТЬ ПЯТАЯ ПОПРАВКА

Леонид Млечин: После сердечного приступа, который в 55-м году едва не свёл в могилу 34-го президента Дуайта Эйзенхауэра, решили принять поправку к Конституции, 25-ю. Эйзенхауэр страдал от коронарного тромбоза, в сентябре 53-го у него ночью произошел инфаркт, первые 2 недели никто не знал, сумеет ли он исполнять свои обязанности, многие поспешили похоронить его как политика. Тогда и составили поправку, которая предусматривает передачу исполнительной власти вице-президенту в том случае, если хозяин Белого дома умер или не в состоянии исполнять свои обязанности. Прежний закон оставлял неясным главный вопрос: вице-президент в такой ситуации получает весь объем полномочий, или он всего лишь исполняет обязанности до очередных выборов?

Голос за кадром: Процедура принятия поправок к Конституции настолько сложна, что 25-я вступила в действие лишь в 1967 году, когда у всех была в памяти смена власти после убийства 35-го президента Джона Кеннеди, вице-президентом у него был Линдон Джонсон, в этой роли он тосковал и скучал: выпивал, лежал на диван и смотрел в потолок. Его не любили в аппарате президента и вычеркивали его имя из списка приглашенных в Белый дом.

22 ноября 1963 года в 21:38 гроб с телом Кеннеди внесли в четырёхмоторный самолет военно-воздушных сил США, стоявший на аэродроме в Далласе. В самолете вице-президент Линдон Джонсон, рядом с ним стояли его жена Леди Бёрд и вдова Джона Кеннеди Жаклин, принёс присягу, положив левую руку на Библию.

До Линдона Джонсона еще 7 вице-президентов становились президентами без выборов. В 1841 году Джон Тайлер после смерти 9-го президента Уильяма Генри Гаррисона, который умер через несколько месяцев после избрания от воспаления легких и заражения крови.

В 1850 году Миллард Филлмор сменил 12-го президента генерала Захари Тэйлора, он скончался от тифа после двух леи президентства.

В 1865 году Эндрю Джексон сменил убитого 16-го президента Авраама Линкольна.

В 1881 году Честер Алан Артур сменил убитого 20-го президента Джеймса Гарфилда.

В 1901 году Теодор Рузвельт сменил убитого Уильяма Мак-Кинли.

В 1923 году Калвин Кулидж сменил 29-го президента Уоррена Гамалиела Гардинга, который скончался от воспаления легких.

В 1945 году Гарри Трумэн сменил умершего 32-го президента Франклина Делано Рузвельта.

И еще вице-президент Джеральд Форд вступил в исполнение президентских обязанностей 9 августа 1974 года, после того как 37-й президент Ричард Никсон под угрозой импичмента принужден был уйти в отставку.

Леонид Млечин: Четверо из этого списка вице-президентов с необычной судьбой: Эндрю Джексон, Теодор Рузвельт, Калвин Кулидж, Гарри Трумэн впоследствии одержали победу на очередных президентских выборах и остались в Белом доме.

Голос за кадром: Джон Адамс – первый вице-президент президент в истории США и Джордж Буш старший смогли пробыть 2 срока на поста вице-президента, а затем сами стали президентами, Ричард Никсон тоже был 2 срока вице у Дуайта Эйзенхауэра, но он проиграл выборы молодому Джону Кеннеди в 1960 году, не стал соревноваться с Линдоном Джонсоном в 1964 и одержал победу только в 1968.

Альберт Гор 2 срока был вице у 42-го президента Билла Клинтона. Эл Гор родился в семье сенатора и сам стал сенатором, так что оказался очень полезен на первом этапе, когда провинциальный политик Клинтон только-только перебрался в Вашингтон.

Леонид Млечин: Эл Гор стал самым активным и влиятельным вице-президентом в истории страны, своим друзьям он говорил: «Знаете, что мне нравится в моем нынешнем титуле? Если прикрыть левый глаз, то видишь просто: «Президент Соединенных Штатов Америки».

Голос за кадром: 2 клинтоновских срока Эл Гор оставался верным Санчо Панса, но настал врем подумать о себе и выйти из тени: он со всеми в стране ладил, у него не было врагов, его ценили и уважали, но он утратил контроль над своей политической судьбой, ему пришлось ответить за все грехи клинтоновского президентства. Такова судьба вице-президентов: их хвалят за то что не является их заслугой и поносят за то, что они не совершали.

Альберт Гор хранил верность президенту, говорил: «Я горжусь Биллом Клинтоном, он – выдающийся президент». Гор был порядочным человеком, но его будущее зависело от того, насколько элегантно он сумеет дистанцироваться от Клинтона, Конгрессу не удалось объявить Клинтону импичмент, но его противники отыгрались на Альберте Горе – он проиграл президентские выборы Джорджу Бушу младшему и покинул политику.

Леонид Млечин: Ни у кого не было столь плодотворных рабочих отношений, как у Джорджа Буша младшего с вице-президентом Диком Чейни. Чейни был всего лишь на 5 лет старше Буша, но значительно опытнее, президент относился к ему максимально уважительно. После терактов 11 сентября 2001 они вдвоем вели Америку через самые болезненные для нее годы: создали мощный аппарат госбезопасности и санкционировали и масштабные операции против террористов.

Голос за кадром: Но даже в первые годы, когда молодой и неопытный президент нуждался в советах закаленного политического бойца Чейни, вице не был кукловодом, который управлял президентом, Буш и Чейни не были друзьями, только соратниками, Чейни не прилетал в загородную президентскую резиденцию Кэмп Дэвид, не бегал вместе с Бушем, Буш называл его Дик, но Чейни обращался к нему только «господин президент».

Повседневную рутину Буш охотно передоверил вице-президенту, самые важные решения Буш принимал сам, но он не изнурял себя работой и следил за тем, чтобы его сотрудники вовремя уходили домой, больше времени проводили с семьями, отдыхали и занимались физкультурой.

Буш приглашал его на все совещания, предоставил возможность во всем участвовать, на совещаниях у Буша Чейни молчал, когда все уходили, Чейни оставался, чтобы высказать мнение, против которого уже никто не сможет возразить. Дик Чейни – самый влиятельный вице-президент в истории страны, потому что он сам не собирался баллотироваться в президенты, поэтому не при каких обстоятельствах не мог стать конкурентом Буша, обычно на роль вице-президента и выбирают человека, который не составит конкуренцию президенту и будет оставаться в тени.

Чейни был лишь главным советником президента, Чейни никогда не пытался заставить Буша сделать то, чего тот не хотел и сам не сделал ничего, что бы Буш не одобрил.

Леонид Млечин: Когда Майк Пенс появляется на публике или возникает на экране телевизора, он скромно занимает место за спиной Дональда Трампа и молчит, вице-президент кажется политиком несамостоятельным, незаметным, но это не так. Конечно, вице находится в распоряжении Трампа, прежде чем что-то сделать, всегда спрашивает мнение президента и реальной власти у него нет, но президент к нему прислушивается. «Майк Пенс – потрясающий парень, – похвалил своего вице Трамп, – одно из лучших моих кадровых решений». Юрист по образованию, Пенс вел политическую радиопрограмму, пока не был избран в Конгресс, став потом губернаторов Индианы, сократил налоги, но добился профицитного бюджета, по характеру: спокойный, разумный, сдержанный, преданный, его взгляды далеко не во всем совпадают с представлениями Трампа о том, что следует делать.

АППАРАТ РЕШАЕТ ВСЁ

Леонид Млечин: Администрация делится на 2 команды: штат сотрудников Белого дома, то есть личный аппарат президента, и, собственно, Правительство – это министры, которых утверждает Конгресс. Президент больше доверяет помощникам, чем министрам, министры самостоятельны, а помощники – это его люди, они полностью зависят от президента и озабочены тем, как ему угодить.

Голос за кадром: Прямой и регулярный доступ к президенту – цененая привилегия в администрации. Тот, кто имеет постоянное время для контактов с президентом очень влиятелен – он может изложить хозяину Белого дома свои идеи и заручиться его согласием, дать на подпись бумагу или добиться какого-то важного назначения.

Но прежде чем высокопоставленный чиновник, министр, конгрессмен или сенатор сумеет доложить срочный вопрос президенту, ему придется убедить в срочности вопроса руководителя аппарата, он решает, кто удостоится личной аудиенции у Трампа, а кому будет отказано, кому позволит изложить свои проблемы непосредственно президенту, а кому придется писать записку, которая еще неизвестно к кому попадет.

Эндрю Карт – один из прежних руководителей аппарата Белого дома вспоминал: «Моя задача – позаботиться о том, чтобы у президента было время поесть, поспать, побыть с женой и детьми, заняться спортом и быть счастливым ради того, чтобы он исполнять свои президентские обязанности. Если сотруднику Белого дома действительно надо увидеть президента, я организую встречу, а если кто-то из аппарата просто пожелал увидеть президента, этого не будет».

Леонид Млечин: Как показывает опыт, на роль руководителя аппарата нужен человек невероятно трудолюбивый, решительный, способный сохранять спокойствие в самых трудных ситуациях, умеющий пресекать бюрократические интриги и в определённом смысле беспощадный – это самая тяжелая должность в аппарате Белого дома: работать надо 24 часа в сутки 7 дней в неделю без выходных и без отпуска и еще надо учитывать особенности характера президента, его вкусы, симпатии, антипатии, фобии, капризы, как правило, больше двух лет на этой должности не выдерживают и увольняют, не сказав спасибо.

Голос за кадром: Ричарду Никсону трудно было отдавать приказы, глядя сотруднику в лицо, тем более увольнять или высказывать свое недовольство, он так и остался юношей-квакером, который ненавидел прямое противостояние с кем-либо и старался этого избежать.

Лишь несколько министров могли позвонить президенту напрямую, правом неограниченного доступа к Никсону пользовался только государственный секретарь Генри Киссинджер и руководитель аппарата Роберт Холдеман, который записывал указания президента и следовал им, как Библейским заветам. Холдеман был человеком без чувства юмора, образцовым исполнителем, он вспоминал позднее: «Каждому президенту нужен свой сукин сын, я исполнял эту роль при Никсоне». Когда разгорелся Уотергейтский скандал, который в конечном итоге заставит Никсона покинуть Белый дом, Роберта Холдемана сменил генерал Александр Хейг. «Он умеет быть достаточно беспощадным, – рассказывал Киссинджер, – я не мог не замечать, как безжалостно Хейг расталкивал локтями потенциальных соперников».

«Хейг работает с раннего утра до позднего вечера, – вспоминал один из руководителей Пентагона, – зачастую задерживается в кабинете до полуночи или до часа ночи, тем не менее Никсон приходит в неистовое, граничащее с безумием негодование всякий раз, когда Хейг не оказывается под рукой, если Хейг уходит играть в теннис, его сотрудникам приходится разыскивать шефа, чтобы он сломя голову мчался к телефону».

Леонид Млечин: Политики и законодатели часто жалуются на то, что руководитель аппарата забрал себе слишком много власти, в Вашингтоне часто звучит этот возмущенный вопрос: «Кто управляет страной: министры или президентские помощники?». Понятно, почему законодатели недовольны – потому что министров, послов, командующего назначает Конгресс после тщательного изучения и может отвергнуть любую кандидатуру, а руководитель аппарата Белого дома конгрессменам и сенаторам неподотчетен, его назначает президент, ни с кем не советуясь.

Голос за кадром: Раньше помощники президента во время заседания правительства скромно сидели на стульях у стены, помощники Рональда Рейгана, напротив, уверенно занимали место за столом рядом с министрами и мало с ними считались, это нигде не записано, но руководитель администрации по положению – фактически выше всех членов правительства.

Джордж Буш старший заботился о секретности и боялся утечек информации, он принадлежал к числу патрициев – дипломатов и бизнесменов, которые считали, что в силу своего происхождения и образования, своего положения, они лучше понимают, что нужно обществу, которое даже не надо ставить в известность, он не нуждался в идеологических соратниках, он ценил людей, а не идеи.

Буш старший не выносил конфликтов внутри президентского аппарата, ему не нравились люди, которые не умеют ладить друг с другом, Буш был в ладу с самим собой.

Леонид Млечин: Редкий скандал в администрации произошел, когда Джек Кемп – министр жилищного строительства и городского хозяйства в конце советской эпохи пришел к президенту Бушу с предложением признать независимость Балтийских республик, присутствовавший при разговоре государственный секретарь Бейкер, который отвечал за вешнюю политику, был старым другом президента, сказал: «Пошёл ты к чёртовой матери, Джек!». А Джек Кемп – бывший профессиональный футболист, он вцепился Бейкеру в горло – двух министров с трудом растащили.

Голос за кадром: Большинство американских президентов располагало сравнительно небольшим личным штатом, они шли через политические бури, будучи любителями, полагаясь на жизненный опыт, инстинкты и советы друзей, но уже в XX веке президенты начали нанимать профессионалов, чтобы те изучали общественное мнение и говорили им, чего хотят, и о чем думают избиратели, успешные президентские бригады фактически забирали власть у правительства и министерств и сосредотачивали в кабинетах Белого дома.

Так происходит не только в политике: американское общество – это общество консультантов. Начинаешь бизнес, строишь сою карьеру – спрашиваешь совета у профессиональных советчиков. Подъем профессиональных консультантов изменил ментальный климат, очень важными факторами, которыми руководствовались те, кто принимал решения, то есть опыт, интуиция, моральные убеждения, воображение забыты и потеряли свое значение. Считается, что значительно важнее анализ общественного мнения, влияние на средства массовой информации, а теперь еще и на социальные сети.

ГЛАВНЫЙ СОВЕТНИК

Леонид Млечин: В конце XX столетия ключевой фигурой в Белом доме стал советник президента по национальной безопасности, самым заметным был профессор Генри Киссинджер, он играл совершенно необычную роль в администрации Ричарда Никсона, гордившегося тем, что у него работает такой человек. Киссинджер сумел установить отношения и с Пекином и с Москвой, его охотно принимали и Мао Цзэдун и Леонид Ильич Брежнев. Министра иностранных дел Андрей Андреевич Громыко иногда называл Киссинджера «чёртом», но очень серьезно относился к нему и доверял его обещаниям.

Голос за кадром: В Белом доме советнику выделяют престижный кабинет поближе к президенту, он имеет право неограниченного доступа в Овальный кабинет, его роль состоит в том, чтобы координировать работу соревнующихся между собой ведомств: государственного департамента, министерства обороны, специальных служб и представлять президенту рекомендации в сфере внешней и обороной политики. Президент Джимми Картер назначил своим советником по национальной безопасности «рыцаря холодной войны» Збигнева Бжезинского. «Одно лишь имя которого, – как писал один дипломат, – с типично славянскими шипящими звуками воплощало в себе особую озлобленность эмигранта из восточноевропейских стран».

При младшем Буше этот пост занимала Кондолиза Райс, ее одно время называли самой влиятельной женщиной мира, те, кто выступал против нее, были жестоко наказаны. Как образно выразился один ее однокурсник: «Обочины дороги завалены трупами тех, кто ее недооценивал». Один из высших чиновников министерства финансов пытался подвергнуть сомнению ее право давать ему указания, по словам присутствовавших на совещании, «она с улыбкой на устах просто разорвала строптивца на куски, он вышел с совещания мёртвым».

Она была очень близка к президенту, Буш и не скрывал своей симпатии к этой женщине: «Мне нравится быть рядом с ней – это весело и увлекательно, я люблю легких людей, а не тех, кто слишком всерьез к себе относится и к тому же она очень умная, она умеет так объяснить мне международные проблемы, что я все понимаю».

Она нравилась не только собственному президенту, премьер-министр Израиля Ариэль Шарон говорил журналистам с солдатской прямотой: «Я должен признаться, что мне трудно сконцентрироваться во время разговора с Кондолизой Райс – меня отвлекают ее красивые ножки».

Джордж Буш младший с гордостью говорил, что собрал сильные личности с собственным мнением, но команды не получилось, министр обороны Дональд Рамсфелд принципиально не приходил на совещания, которые проводила Кондолизой Райс, а госсекретарь Колин Пауэлл при всей его популярности был отсечен от реального принятия решений и иностранные лидеры, с которыми он вел переговоры, это знали.

Самое трудное в должности государственного секретаря – это не дипломатия как таковая, самое трудное – отстаивать свои позиции в президентской администрации. Колин Пауэлл жаловался британскому министру иностранных дел Джеку Стро, что каждый раз, когда он салится в самолет, чтобы лететь в какую-нибудь столицу, один из коллег в Вашингтоне «всаживает ему в спину нож», а ведь Колин Пауэлл был боевым генералом – человеком жестким и уверенным в себе.

Леонид Млечин: Когда Буша переизбрали на второй срок, он сделал Кондолизу Райс государственным секретарем, а кабинет советника занял ее заместитель и должность советника по национальной безопасности стала незаметной, как и при сменщике Буша Бараке Обаме. Дональд Трамп сменил нескольких советников по национальной безопасности, он не уверен, что есть люди, которые разбираются в политике лучше, чем он сам.

Авторизуйтесь, чтобы быстро и удобно комментировать
Авторизуйтесь, чтобы быстро и удобно комментировать
Комментарии (0)

Выпуски программы

  • Все видео
  • Полные выпуски
Полный выпуск
Полный выпуск
Полный выпуск
Полный выпуск
Полный выпуск
Полный выпуск
Полный выпуск
Полный выпуск
Полный выпуск